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人事法务风险现状及未来趋势年度研究报告(2018):连载06

发布时间:2018-03-09 内容来源:浩富人事法务通编辑部

(接上文)

1.3人事法务管理情势现状分析

1.3.1政治、经济、社会、科技、环境现状对企业人事法务管理影响分析

Ø  政治、经济现状对企业人事法务管理影响分析

20171218日至20日,在北京召开的中央经济工作会议中首次提出“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”,并且明确指出“加强党对经济工作的领导”,可见近期及之后一段时间内,政府对社会经济的干预和引导,还将进一步加强。具体到人事法务管理相关领域,企业在进行人事法务管理局势评估时,一定要考虑政府“这只看得见的手”,将“政治”因素考虑到人事法务管理工作中去。

前述中央经济工作会议也明确指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,“要推进中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变”。简言之,就是我国经济目前处于一个大的“转型期”。企业的生产经营管理相关工作要适应这个转型过程,否则很可能会在社会经济转型中落伍。人事法务管理工作也不例外,必须适应甚至提前预判社会经济转型中企业应该采取的新思路、新方法、新技术等。

Ø  社会、科技发展现状对企业人事法务管理影响分析

近些年来,尽管企业在劳动法方面整体来说做得越来越规范,但同时劳动争议数量整体上仍然呈逐年增长趋势,并且劳动争议事项、争议原由等也发生了变化,关键原因在于社会法律意识和观念的不断增强以及科技发展伴随而来的涉及到劳动领域的疑难问题的多发。因此,在筹划人事法务管理相关工作时,企业要留意社会法律意识和观念,特别是劳动者劳动权益意识和观念的增强,不能还停留在曾经“效果良好”的“蒙、哄、骗、唬”层面了。

科技的发展,特别是近年来信息技术的发展,使得以往企业与员工间劳动法律知识“信息不对称”的差距迅速缩小,已有相当一部分劳动争议案件表现出了员工方劳动法律知识明显强于企业方的“信息不对称反转”。科技发展还使得劳动法律知识信息变得透明、易获得,促进了劳动者和企业劳动法意识和观念的增强;也使得很多以往难以获取的劳动争议证明资料,变得易于获取。这就要求企业在人事法务管理中必须正视劳动者的合法权益,必须重视并做好劳动争议证据管理工作。

Ø  环境治理现状对企业人事法务管理影响分析

众所周知,2017年入冬以来,前几年动不动“雾霾锁京城”、“华北沦陷”、“华东沦陷”的大面积重度污染天气明显少了很多,这正是近几年强化环境治理效果的一个缩影。人事法务管理方面,企业特别是涉及到环境污染或与污染企业业务往来较多的企业,面临着巨大的“关、停、并、转”压力,由此导致的劳动合同变更、解除等争议增加。

前述中央经济工作会议,用“推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有”,来描述当前正在进行的环境治理工作。由此可以预见,未来一段时间内,企业特别是涉污企业,要有预期和预案,要尽可能提早预防和控制相关的人事法务风险。

1.3.2劳动法律法规体系现状对企业人事法务管理影响分析

我国的劳动法律法规体系,相对比较庞杂。有关规定对企业人事法务管理的影响,我们简要分析如下。

Ø  《劳动法》的原则性规定

我国的劳动法律法规体系中,发布时间较早、影响较大的非《劳动法》莫属。令人遗憾的是,《劳动法》中很多规定都只是原则性的,在企业人事法务管理实践中,比较难以准确把握。为此,很多地方在地方法规、规章和会议纪要、指导意见等规范性文件中对《劳动法》中的一些事项进行了明确,我们在后面会加以说明。

当然,《劳动法》中也有一些明确的规定,尽管目前多数企业都已经掌握,但在人事法务通专家顾问服务中我们发现,还是有少数企业并没有掌握好《劳动法》中的明确规定。

Ø  《劳动合同法》与《劳动法》

鉴于《劳动法》的原则性规定不易把握,200811日《劳动合同法》仓促实施,至今争议不断。首先在立法程序上,该法并未经过全国人大审议,仅经全国人大常委会审议通过,这也是个别人士一直诟病《劳动合同法》的重要原因之一。其次,相比《劳动法》,尽管《劳动合同法》对众多劳动相关主要事项进行了明确,具体规定了相应情形下企业与员工的权利义务等内容,但仍然有很多争议性条款,同时还与《劳动法》的一些配套规定(多是一些部门规章)不一致,这就导致自200811日起,很多劳动争议的法律适用问题一直存在巨大争议,相同的案件情形在不同地区、甚至同一地区不同法官裁判时,也会出现截然不同甚至相反的裁判结论。

为了缓解这种尴尬局面,一些地方索性“另辟蹊径”,纷纷出台地方法规、规章和会议纪要、指导意见等,在本地区内统一相关劳动争议裁审意见。该做法也确实解决了各地劳动争议法律适用问题的燃眉之急,但同时也在一定程度上导致在劳动法实践中法律适用出现了明显的地方差异。

令人欣慰的是,随着人社部逐步废止一些早期出台的与《劳动法》配套的规章等规范性法律文件以及《人力资源社会保障部最高人民法院关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的意见》的颁布和各地的落实,企业人事法务管理中的上述困扰将逐渐减少。

Ø  相关法律法规中有关劳动权利义务相关规定的条款

除了《劳动合同法》、《劳动法》以外,还有很多与企业密切相关但却容易被忽视的法律规定,主要包括《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《工会法》、《职业病防治法》、《安全生产法》,以及《妇女权益保护法》、《未成年人保护法》、《公司法》、《反不正当竞争法》等。企业在人事法务管理中,需留意其中的相关规定。

Ø  行政法规、司法解释、部门规章对法律规定的进一步明确

针对有关法律法规中的规定不够明确,以及劳动法实践中出现的裁判争议等,国务院出台了一系列行政法规,最高人民法院也出台了系列司法解释,人社部及其前身也出台了很多部门规章进行明确。重要劳动行政法规包括《劳动合同法实施条例》、《女职工劳动保护特别规定》、《禁止使用童工规定》、《国务院关于职工工作时间的规定》、 《职工带薪年休假条例》、《工伤保险条例》等。劳动争议相关司法解释中重要的有《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》等。重要的部门规章主要有《劳动部关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》、《企业经济性裁减人员规定》、《工资支付暂行规定》、《企业职工带薪年休假实施办法》等。

Ø  地方法规、地方规章、会议纪要、指导意见

一些地方针对有关法律法规中的规定不够明确,以及劳动法实践中出现的裁判争议等,出台了地方法规、地方规章,对相关事项进行了规定、强调及细化。同时,为统一当地劳动争议裁审意见,各地仲裁委、法院也陆续出台了系列会议纪要、指导意见等。

这方面而言,北京、上海、广东、江苏、浙江5个社会经济发展较好的地方走在了前列,地方法规、地方规章、会议纪要、指导意见等相对比较完善,企业如果能够善于运用,不仅对当地企业的人事法务管理工作帮助巨大,对其他地方企业也有很好的参考意义。比如,20174月底颁布的《北京市高级人民法院、北京市劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动争议案件法律适用问题的解答》第5条关于调岗问题的规定就值得各地企业参考。

(未完待续)


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